Штрафы для хостеров за недонесение на владельцев анонимайзеров, прокси и VPN

[Miss Content]

5 июня 2018 года Госдума приняла в третьем чтении законопроект 195449-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который устанавливает штрафы за нарушение закона об анонимайзерах. Поправки в КоАП и введение штрафов — запланированное приложение к закону, принятому ещё весной 2017 года Госдумой и подписанному В. Путиным 30 июля 2017 года. Он запрещает использование в России средств для обхода блокировок для доступа к запрещённым сайтам, так называемых анонимайзеров.

Поправки в КоАП предусматривают:

1. штрафы для поисковых систем (граждан и юрлиц) за выдачу по запросам пользователей ссылок на запрещённые информационные ресурсы;
2. штрафы для хостеров (граждан и юрлиц) за сокрытие данных о владельце прокси.

Под анонимайзерами можно понимать Tor, VPN и любые другие сервисы, позволяющие обходить блокировки. В октябре прошлого года Роскомнадзор создал департамент по блокировке анонимайзеров и VPN-сервисов.

В редакцию, рассмотренную в первом чтении, внесены небольшие поправки в части размеров штрафов. Так, за нарушение закона для граждан предусмотрен административный штраф от 3000 до 5000 руб, для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб, для юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб. Соразмерные штрафы для поисковых систем предусмотрены за выдачу ссылок на заблокированные сайты, внесённые в реестр Роскомнадзора.

Кроме того, внесены изменения в статью 19.7 КоАП. Она дополнена частью, где говорится об ответственности хостеров и других лиц за несвоевременное предоставление в Роскомнадзор данных о личности владельца анонимайзера или прокси. Здесь штрафы чуть более серьёзные для физических лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб., а для юридических лиц, наоборот, чуть меньшие — от 50 тыс. до 300 тыс. руб.

Текст указанной части:

Непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение в сети «Интернет» программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, данных, позволяющих идентифицировать владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, или сведений об уведомлении владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, о необходимости размещения данных, позволяющих идентифицировать такого владельца, — влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.»;

Закон, ограничивающий работу анонимайзеров, вступил в силу 1 ноября 2017 года. Выбирать сервисы, которые подпадают под его действие, должны Федеральная служба безопасности (ФСБ) или другой орган, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность и обеспечивающий безопасность России.

Порядок регистрации анонимайзеров

21 июля 2017 года Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации”» (pdf).

Согласно тексту закона, Роскомнадзор будет вести федеральную государственную информационную систему (ФГИС) — чёрный список запрещённых ресурсов. На основании обращения правоохранителей ведомство будет определять провайдера, который допускает размещение в интернете анонимайзера, узла Tor, сервиса VPN и т.д. Такому провайдеру направят электронное уведомление о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать владельца анонимайзера. Затем Роскомнадзор направит анонимайзеру требование о необходимости подключения к ФГИС, причём ресурс должен сделать это за 30 дней. По требованию ведомства подключиться к ФГИС обязаны также интернет-поисковики, работающие в РФ.

После вхождения во ФГИС анонимайзер обязан в течение трёх дней «обеспечить соблюдение запрета предоставлять возможность использования на территории РФ» программ и иных техсредств для получения доступа к запрещённым сайтам.

В случае если владельцы не предоставят в Роскомнадзор сведения, позволяющие их идентифицировать, либо передадут заведомо недостоверные сведения, предусмотрен штраф 10–30 тыс. руб. для граждан, 50–300 тыс.— для юридических лиц. За повторное нарушение в течение года — штраф 30–50 тыс. руб. для граждан, 300–500 тыс. руб.— для юридических лиц либо административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

Указанные нормы и штрафы не распространяются на операторов государственных информационных систем, государственные органы и органы местного самоуправления, а также на «случаи использования программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен», при условии, что круг пользователей их владельцами заранее определён и использование «осуществляется в технологических целях обеспечения деятельности лица, осуществляющего использование». То есть личный или корпоративный VPN остаётся легальным.

[Marmeladov]